從34億暴增到1437億
日本輻射處理污染水海放預算持續膨脹

文：宋瑞文/媽盟特約撰述

據東京新聞報導，自從日本政府開始福島輻射處理污染海洋放流之後，中國禁止日本漁產輸入，為彌補漁民損失，截至今年8月中為止，補償金額已發放超過320億日幣（目前有570件申請補償的錢，已經付了190件，共320億。），成為海放政策預算持續膨漲的原因之一。

*圖說：日本媒體報導截圖，東京電力於2022年底發表，
因為污染處理水海放遭受損失的賠償標準。（來源：khb東日本放送）

許多台日民眾以為，海洋放流是日本政府處理福島輻射處理污染水成本最低的做法。然而，由於追加工程與衍生的賠償問題，因為海洋放出決策所付花費的預算，遠遠超過當初評估。

在2020年日本政府發表，各種處理方法的試算時，相較於地層注入的3976億日幣、地下掩埋的2533億日幣、氚氣放出的1000億日幣，以及水蒸氣放出的349億日幣，海洋放流僅要34億日幣，乍看之下，海洋放流成本最低。

然而實際施作之後，因為海底隧道等相關工程的追加預算430億日幣，讓原本的預估金額34億日幣膨脹十倍以上，也不再是最便宜的處理方法。

為什麼預算會暴增？原子力市民委員會成員工廠專家川井康郎，在接受媒體「女性自身」訪問時表示，當初試算的工程示意圖本身過於粗糙，「意圖簡化工程，讓海洋放流看起來比較便宜。」

更重要的是，由於海洋放流牽涉的漁業補償與支援，相關預算在近年一路膨脹。

日本政府在2021年度設置了，因應海洋放流政策的對策基金300億日幣，2022年度又追加了500億日幣。前者用來做擴大水產通路等花費，後者用來協助漁民購買漁具、燃料，與節能設備等。

*圖說：2023年9月日本政府宣布，關於污染處理水海放問題，
給水產業者的支援經費追加207億日幣，總額達1007億日幣。
（來源：TBS NEWS）

2023年9月，日本政府發布消息，因應中國禁輸，再支援207億日幣給水產相關產業，包括先前的預算，合計達1007億日幣（上圖）。加上前述的工程預算430億日幣，海洋放出的費用合計為1437億日幣，比前述氚氣放出處理方法的1000億日幣還高，也是當初預估34億日幣的42倍。


科學家團體反對海放的理由

日本政府實施海放之前，已有全美海洋實驗所聯盟NAML、太平洋島國論壇獨立專家小組等科學家團體反對。2023年8月海放後，還有日本科學者會議幹事會在同年10月要求中止。

日本科學者會議在聲明中寫道：「經過ALPS過濾裝置處理過後的污染水，除了無法除去的氚之外，其中銫137、鈽239、鍶90等62種放射性物質只是降低到規定濃度以下，並未除清。仍是被放射性物質污染的污染水。日本政府卻要求媒體，使用處理水一詞迴避污染的事實。」

「即便用海水稀釋處理水，降低污染物質的濃度，污染物的總量也不會改變。早在50多年前，就因為公害頻傳而否定了稀釋排放的方式，改為總量管制。如今卻捨棄了這個教訓。」

「從水俣病的經驗可以知道，透過食物錬，污染物質經生物濃縮的可怕。日本政府一直宣傳，在抽樣調查的海水與魚貝類中，氚等放射性物質低於檢測下限，所以是安全的。但海洋生態極為多樣，從微生物到大型生物的影響為何，不是短期間就能評估。理所當然地，海放的做法招致國內外的反對聲浪。」


※本文相關編譯與轉寫，承蒙上前万由子女士審閱


【附註】

日本科學者會議幹事會聲明（20231026）
https://jsa.gr.jp/d/statement/20231026_statement

要求立即停止將福島第一核電站事故產生的放射性污水（ALPS處理水）排放入海，並採取徹底的減少污水措施

8月24日，東京電力在日本政府的許可下，開始將福島第一核電站事故產生的放射性污水（ALPS處理水）排放入海。

這完全踐踏了2015年8月向福島縣漁業聯合會承諾的內容：「（輻射污染水的處理）必須向包括漁業相關人員在內的相關人士進行詳盡說明，若未經此過程並獲得相關人士的理解，將不會進行任何處理。」

在福島核災以來的12年裡，包括縣漁業聯合會在內的福島縣民，在極為艱難的情況下，為了復興生計，付出了無數辛苦的努力。就在大家好不容易看到一線曙光時，政府和東京電力卻做出了這種，讓大家的努力付諸流水的行為。這種藐視縣民的態度令人無法容忍。

在福島核災中，冷卻水、地下水、雨水等，與熔毀的反應爐底殘渣（熔融核燃料）等放射性物質接觸之後，受到污染。這些污染水，經由ALPS（多核種去除設備）等設備淨化後，除了氚以外的放射性物質均已符合排入環境中的標準，經過這樣處理的水，被稱為「ALPS處理水」。

然而，除了以水的形態存在的氚無法以ALPS去除之外，像碘-129、鍶-90、銫-137、鈈-239、鎘-113等62種放射性核種，也僅僅是被處理至規定濃度以下而非完全去除，因此即使經過處理，依然是含有放射性物質的污染水。

然而，政府和東京電力迴避使用污染水一詞，而是稱之為「ALPS處理水」，並要求媒體也使用此名稱。但這種水應該稱為「受放射性物質污染的處理水」才對。

「ALPS處理水」中包含氚以外的多種放射性核種，即使在海水中稀釋，僅能降低濃度，但放射性物質的總量不變，依然會污染環境。這無視了50多年前公害盛行時期所否定的稀釋排放方式，改採總量限制的教訓。

透過危害至今的水俁病的痛苦經歷，我們深知食物鏈中污染物生物濃縮的恐怖。政府在放出後，僅根據採取少量海水和漁獲魚貝類樣本進行檢測的結果，表示氚等放射性物質低於檢出下限，藉此宣傳此舉措的安全性。

然而，海洋生態系極其多元，此舉對從微生物到大型動物的所有生物族群的影響，尤其是低濃度放射性物質所造成的影響，在如此短時間內不可能評估得出。因此，國內外對污染水排放的反對和擔憂是理所當然的。

由於本次排放屬蓄意行為，我們完全無法接受污染水的排放。加上所排放的「ALPS處理水」中含有大量的氚，並且尚未根據其他核種的總排放量進行評估，我們認為這是一個嚴重的問題。

日本政府宣布，IAEA（國際原子能總署）於今年7月4日公佈了一份做出「ALPS處理水的海洋排放符合國際安全標準，對人和環境的輻射影響可忽略不計」的結論的報告。

然而，IAEA是一個推動使用核能的機構，本來的立場就是只要符合標準，便會批准將氚及其他放射性核種排入海中。此外，IAEA這個機構，不會針對成員國的行為進行審查或促成共識，因此這份報告並不代表，國際社會認同或推薦「ALPS處理水」的排放。

在國際上，根據限制船舶等刻意將放射性物質排入海中的《倫敦公約》及其1996年議定書，全面禁止高濃度的放射性廢棄物排放，對其他放射性廢棄物的排放也設有放射性總量上的限制。雖然如核電廠等陸上設施不在該公約的管轄範圍內，但無論從船上還是從陸上排放，同樣都會導致海洋環境受到放射性物質污染的結果。顯然此舉雖不在公約管轄範圍內，並不代表就可以被允許。

在五年前（2018年）舉行的聽證會上，許多人提出應將污染水長期保存在儲存石油的大型儲罐中的意見。聽取了此提案的ALPS小委員會（8月9日）的多數意見也是不允許海洋排放，而是繼續暫存。將「ALPS處理水」儲存在儲罐中的目的，本來就是為了避免將之排入海中。而且，核能市民委員會在2019年10月3日的《關於「ALPS處理水」處理的見解》中，也提議以大型儲罐長期儲存並將污染水固化成混凝土做永久性處理（已在美國薩凡納河核設施中實施）。但政府並未充分檢討這兩個可實現的解決方案，一味堅持海洋排放。

除了這兩種方法，能治本的對策是阻止地下水日復一日地流入產生污染水的反應爐建築物，斷絕污染水的產生。例如，不僅是以凍土壁圍住反應爐建築物，還要在整座設施周圍建造防水壁，以減少地下水流入，從根本上減少污染水的產生。以前曾有透過徹底減少地下水流入工廠，並抽水處理剩餘的污染地下水，解決了導致痛痛病的鎘污染的最大污染源神岡礦山六郎鋅製煉廠的高濃度地下水污染的成功案例。地學團體研究會的福島第一核電廠地質．地下水問題研究小組根據調查研究，於2022年出版了《福島第一核電廠的污染水持續增加的原因——從地質．地下水研判污染水的產生原因並擬定削減對策》，也提出了只要建造減少地下水流入反應爐建築物的「廣域遮水壁」從根本上解決問題，便無需將處理水排入海中的治本對策。

政府和東京電力表示，「ALPS處理水」的海洋排放僅會於廢爐期間的30年內實施。然而，根據東京電力發布的「廢爐路線圖」，雖然計劃於2021年12月前開始取出最重要的熔融核燃料碎片，但時至今日仍未開始。因此，「路線圖」中提到的廢爐措施將在30～40年後完成，形同紙上談兵。也就是說，現階段仍無法確定污染水何時會停止產生，就連排放期間及排放的氚等放射性物質的總量都無法估算。

總量約134萬噸，約1000個儲罐的「ALPS處理水」中，在8月24日到9月11日間，已有約7800噸，約10個儲罐的水被排入海中。政府和東京電力無視反對海洋排放的聲浪，在10月5日到23日間又進行了約7800噸的第二次海洋排放。我們無法坐視政府這種違背民意、污染海洋的行為。

基於以上原因，我們強烈要求立即停止污染水的海洋排放，並對「ALPS處理水」採取根本性的削減措施。

以上

日本科學者會議幹事會聲明
2023年10月26日