發展新核能〝不是〞合理的氣候政策 AUGUST 10, 2023 核能議題 關鍵字 ： 新核能、再生能源、核廢料、核武、綠能、新核能、再生能源、核廢料、核武、綠能、延役、除役 ※封面圖片：科學期刊Joule評論 發展新核能〝不是〞合理的氣候政策 只要對核綠未來成本發展趨勢有進行務實評估或分析，都知道發展綠能才是正途。 文／Tony Yen (媽盟特約撰述) 近日，科學期刊Joule上出現一篇評論〈為何投資新核能對氣候有害〉（Why investing in new nuclear plants is bad for the climate），討論此時此刻發展新核能的合理性。評論的結論十分明確：新核能對解決氣候危機而言是代價過高且危險的失焦討論（In solving the climate crisis, new nuclear is a costly and dangerous distraction）。 新核能的成本高昂 新核能成本高昂、且往往超過原定規劃甚多，已是司空見慣的情況。Joule上的評論指出，晚近核能計畫的成本超支情況十分嚴重，比方說法國Flamanville核電廠新機組從原先計畫的33億歐元暴漲至132億歐元、最近剛商轉的芬蘭Olkiluoto核電新機組的興建成本也從30億歐元暴漲到110億歐元。 評論指出，核安是核能興建成本暴漲的因素，因為核能意外仍持續存在，且影響可波及全球。不確定性高的發生機率，往往使人們難以判斷核能安全設備是否具有成本有效性。然而由於核能營運者自身納保的範圍有限，政策上傾向更保守的風險趨避策略是合理的。 除了興建成本，財務成本也是影響新核能合理性的因素。極高的興建時間，提高新核能計畫在特定利率下的財務成本。如果把工程延宕產生的財務成本納入考量，法國Flamanville核電廠新機組的成本將高達200億歐元。而過去諸多核能計畫的成本超支和工期延宕風險，也會造成未來計畫面臨較高的利率。 評論指出，想要給持續興建新核能經濟上的正當性，核能倡議者勢必得對其未來成本發展趨勢給予非常樂觀的估計，但這些樂觀估計有違過往核能計畫相關成本的實際發展趨勢。如果對這些過去的趨勢做務實的分析，不少研究提到核能可能具有負的學習曲線（蓋越多成本反而變更高）。與之相較，綠能成本的下降是許多過去的研究進行估計時沒有預料到的，而社會在討論核綠優劣時往往引用過時數據做比較。 核能不適合和綠能搭配 評論接著討論「核能能提供基載」這種論述的合理性。首先，核能從來不是萬無一失的穩定能源－去年歐洲冬天面臨能源危機，法國核能機群卻半數停機的情況，即是一例；氣候變遷下，核能的可靠度即有可能持續下降。更重要的是，「基載」根本不是能源轉型下電力系統需要的供電方式，「彈性」才是在綠能主導的能源系統中，其他互補性技術最需要的特性。在這個面向上，核能除了面臨技術性的問題，經濟性也不適合彈性調度。一個綠能主導的電力市場，批售電價具有高變動性和高不確定性，這樣的市場適合低固定成本、高變動成本的彈性資源和綠能搭配。許多儲能技術晚近的成本下降趨勢，已經證明了它們才是未來和綠能最適合搭配的互補性技術。 核廢料、鈾礦開採、核武擴散風險等外部成本 評論接著提到，如果考慮非市場性的成本，也不利新核能計畫。在沒有任何低成本的永久儲存技術下，人們必須定期維護核廢料的地上儲存廠址，其成本可能延續數千年。我們當下的決定對於未來世代的成本與效益是氣候行動中爭議極高的主題，而在核廢料處理上這個課題也同樣重要。 另一方面。鈾礦開採的過程產生的環境汙染，常常來自系統性忽視相關健康或安全準則的國家（烏俄戰爭後，俄國和其盟友持續作為歐洲鈾礦與核能技術進口源的不堪事實，在評論中沒有提及，但也是值得留意的狀況）。 最後，持續投注在核能技術上，除了增加核武擴散風險，烏俄戰爭的經驗也表明，民用核電廠在戰爭中也具有高度風險，這是進行核能計畫的成本效益分析時，無法排除的。 新核能過於耗時 緩不濟急 評論最後提到，即使不考慮任何成本效益，想不計一切代價阻止氣候危機，核能也有緩不濟急的問題。即使是鼓勵核能發展的國際原子能總署（IAEA）也將新核能的興建時間假設為10年－同樣發電量的綠能，能在更為迅速的時間當中建置完成（比如今年全球太陽能設置量便估計能達350GW，即使最保守的估計這也相當於至少35GW的新核能機組）。 評論指出，IAEA的時程估計仍嫌樂觀。芬蘭Olkiluoto核電新機組工程歷時從原定的5年暴增到16年，法國Flamanville核電廠新機組則已經落後最初完工時程至少11年。英國Hinkley Point C核電廠在2008年首次被宣布時，原定在2020年代初期即可商轉，而目前併網日期定在2026年（注）。英國Sizewell C核電廠在2012年開始進需社區諮詢、2020年送出計畫申請、目前訂於2032年完工。這樣動輒20年的歷時，對於2050年以前必須完成淨零排放的各個國家，是風險過高的減碳策略。 **注：筆者查到的新聞中，目前HPC的工程已經延宕一年，規劃於2027年6月開始商轉，但很有可能會有進一步延宕。