德國能源轉型進程與展望：2019年 FEBRUARY 1, 2020 能源萬象 關鍵字 ： *封面圖片：Agora Energiewende發布了德國能源轉型在2019年的回顧影片 德國能源轉型進程與展望：2019年 減碳綠能成績創新紀錄之餘的憂慮和希望 文／Tony Yen (媽盟特約撰述) 近日，Agora Energiewende發布了德國能源轉型在2019年的回顧影片，介紹了去年德國能源轉型的四個重點： 德國能源轉型進況的四個重點，資料來源。 一、碳排減量成效良好，較1990年已減少35% 首先，令許多人意外的是，德國2019年的碳排來到有史以來的新低，較1990年已經減少35.2%。這個數字原先是聯合政府預估2020年才會達成的高標，但在天時地利人合等諸多有利條件加成下，最後提前一年辦到。 德國在2019年的碳排量顯著減少。 其中一個重要的因素便是歐洲碳交易價格大幅上升，這讓硬煤電廠的邊際發電成本超過燃氣電廠，褐煤電廠的邊際發電成本也直逼燃氣電廠，因此出現了煤改氣的燃料轉換效應，同時也讓褐煤機組出現前所未見的彈性調度能力。 德國燃煤發電的邊際發電成本趨近或超過燃氣發電的邊際發電成本，造成煤改氣、 以及燃煤電廠彈性調度的情況，在2019年成為常態。 以上的燃料轉換效應，讓德國電力部門的碳排，在2019年大幅下降。和1990年相比，這個部門的碳排放量已經下降了39.1%，碳排係數更是下降了45.8%，遠遠領先各部門的平均績效。這再次驗證了有計畫性的非核減煤路徑，並不會對氣候政策造成負面影響。 相較於電力部門的卓越減碳成效，其他部門在2019年的碳排情況就不盡然理想。 比如，運輸部門的部分，SUV的銷售量在這一年有所成長、柴油和汽油的使用量 亦同。交通部門的深度低碳情境和配套政策，Agora Energiewende過去有和 姊妹智庫Agora Verkehrswende合作產製相關論述，詳細可見我之前的文章。 二、綠能發電量大增，但新裝置容量岌岌可危 2019年德國能源轉型另外一個亮點是綠能發電總量達到歷史新高：這一年，再生能源發電總量為2430億度（作為參照，台灣2017年的總用電量為2614億度），較2018年成長了8%。2019年德國再生能源佔總發電量40.0%、公售淨發電量46.2%，兩者也都是歷史新高。所有的再生能源類別發電量都有所成長，其中除了太陽能是因為較高的裝置容量增設之外，風能與水力的發電量成長，亦得利於有利的天候條件。 然而，德國能源轉型的主力－陸上風能發電機組，在2019年的成長表現卻非常不樂觀。其中一個原因是，新增陸上風能機組的成本，已經無法和太陽能在聯合競價中競爭。然而這樣的問題可以透過分開競價獲得解決。似乎，基民／基社盟在政治上的不作為、甚至阻撓新風機的建設，才是當前風能持續發展最重要的阻礙（見本文最後一節）。 2019年，德國太陽能裝置容量新增4GW，而風能卻僅有其的一半， 遠不足以達到2030年綠能發電佔65%的政策目標。 根據Oeko Instiut的估算，要達成2030年綠能佔65%發電量的政策目標，太陽能必須至少有76－84GW、陸上風能70－78GW、離岸風能22－27GW（區間表示綠能佔60和70%的兩個情境使用的參數極值）。亦即，接下來每年理論上德國需要安裝1.65－2.46GW的陸上風能、1.43－1.93GW的離岸風能、以及2.68－3.52GW的太陽能。顯然目前只有太陽能的裝設速度落在這個區間當中。 三、成本不斷下降、燃料碳排交易法修法，發展綠能的支出可望下降 發展綠能的支出（躉購費率費用）對單位電價的影響，在2019年些微上升。這主要是因為用電量減少、以及過去躉購費率較高的裝置容量累積到接近最大值所導致。2020年發電成本支出（躉購費率費用加上批售電價費用）對單位電價仍會產生微幅增加，但隨著舊再生能源機組的20年躉購費率陸續到期，最晚在2022年就可以看到此一支出在單位電價的分項中開始減少。 另外，過去運輸部門與交通部門被豁免在碳交易市場之外，而沒有進行碳定價。今年燃料碳排交易法修法後，兩部門碳定價後得到的盈餘，部分規劃使用在躉購費率基金中，因此可望再減少躉購費率在單位零售電價的比例。 總的來說，德國對再生能源業者的躉購費用總成本已經來到高點，進一步的發展綠能將漸漸變得更便宜。 四、氣候與能源轉型成為德國人最關心的政治問題 在2018到2019年一連串的氣候罷課和堵路運動以後，氣候與能源轉型已經成為德國人首要關心的議題，在2019年春天超過了原居榜上首位的外國人／整合／難民議題。 在這樣的浪頭下，長期主打氣候、環保、能源議題的綠黨，自然從2017年聯邦大選得票率8.9%，成長到最近幾次民調已經穩穩成為第二大黨、甚至有些時候反超基民／基社盟，變成民調中的第一大黨。 德國各主要政黨下次聯邦大選（2021年）民調移動平均 在這樣的趨勢下，德國的氣候討論已經出現本質性的改變。在2018年，對於非歐盟碳交易管轄的部門實施碳定價、或者確切的除煤日期都還是難以企及的目標，到了2019年卻成為氣候討論的基本要件。 然而聯合政府當前的氣候與能源政策，仍沒有完全反映這個政治氛圍。比如，許多基民／基社盟執政的邦，正開始加強陸上風能發電機組的距離管制，雖然這些管制標準往往比核煤等傳統電廠來得嚴格、居民對風能的排斥程度也往往被過分渲染。這些不作為或拖慢綠能發展的政策令環境團體、能源轉型智庫、相關產業界等大失所望者，所在多有。 一般德國人對鄰近風能和太陽能的支持度都超過一半以上，合適選址下甚至超過60%。相較之下，德國人對鄰近地區設置核煤電廠的支持率不到30%。 2021年將是德國的大選之年，屆時會舉辦許多邦地方議會、市長選舉，並在秋天有下一次的聯邦大選；綠黨能否維持現下的聲勢，成為未來的執政聯盟成員，並將民眾對氣候與能源轉型的關心帶入聯邦政府內，將會是接下來值得密切觀察的德國政壇發展。