台日韓住宅能效比較—淺談住商部門溫室氣體減量行動方案（上）
文：宋瑞文/媽盟特約撰述
近日政府舉辦「第三期六大部門溫室氣體減量行動方案公聽會」，從能源、製造、住商等六大部門個別討論，廣徵各方意見，吸引不少關心環境的團體與民眾參加。
由於住商部門是一般民眾的生活環境，也是最容易感受到減碳、節電政策的部分，特別是建築能效，還關係到民眾的健康。以下就以住宅的建築能效（建築物節約能源設計標準）為主題，參照外國的他山之石，認識台灣政府著力之處以及還能再進步的地方。
「第三期能源部門溫室氣體減量行動方案」公聽會，提供「住商部門溫室氣體減量行動方案（草案）」及其簡報（本文簡稱住商減碳草案），對於住商部門減碳，提出「老舊老宅及社會住宅低碳淨零」、「擴大建築能效改善」、「智慧淨零雙軸轉型」等七大推動策略。
*圖說：住商部門減碳第二推動策略的「擴大建築能效改善」部分，從上而下分別是既有建築、公有既有建築，與新建建築，
除太陽光電外，簡報看不到住宅節能性能義務。（來源：環境部）
台日韓住宅節能義務比較
綜觀這七大推動策略，除了太陽光電有強制的字眼，其他多為帶動、推動、評估、強化、示範、推廣、自主等非強制措施，簡單地說，在私有住宅部分（註），沒有節能性能的義務（下圖）。
相對於此，韓國早在十多年前，就開始陸續推進住宅等建築的節能義務。2011年之前，50戶以上的新建公寓負有節能性能義務；2012年開始，擴大到樓地板面積500平方公尺以上的新建住宅與建築（資料來源：日本建築學會技術報告集第19卷第41號）。
此後持續強化規範。2025年總建築面積1,000平方公尺以上或超過30戶之私有住宅須達到零耗能建築第5級；2030年，總建築面積500平方公尺以上之私有住宅須達到零耗能建築第5級。
這裡所謂的零耗能建築第5級，是指建築物在取得能效等級「第1++級」或「第1+++級」的前提下，因額外建置再生能源設施而達成能源自給率20%-40%，且有安裝建築能源管理系統或遠端電子儀表者。（資料來源：韓國低碳建築相關法制之研析）
*圖說：零能源消費房屋ZEH（zero energy house），簡單地說，是指能源消費量減去太陽能發電量近於零（圖右），
不需要多買電。來源：エコ発電本舗。
除了南韓，日本早在2014年的第4次能源基本計劃，即規劃了關於零能源消費房屋ZEH（上圖）要如何「普及」的各種進程，像是確立定義、低成本化技術、新建公共建築率先採用等（下圖）。
*圖說：依照2014年第4次能源基本計劃，2015年日本政府舉辦ZEH長程路徑圖審議委員會，
圖片即為同年年底公佈的ZEH長程路徑圖。（來源：經產省）
在義務性的要求下，在2019年達成大型建商新建獨棟客製住宅半數以上為ZEH的成績。2022年，建築節能法修正通過，規定2025年，所有新建住宅都必須滿足一定的節能性能。2030年，根據第6次能源基本計劃，2030年新建住宅負有節能性能需達「ZEH水準」（節能2成以上）的義務，2030新建獨棟住宅6成需安裝太陽能板。
推廣減碳建築的利器
在台灣住商減碳草案裡，提及社會住宅時寫道，「透過公部門示範，鼓勵民間建築業界跟進」，但是，打算吸引多少民間建築業界跟進？或者說，有什麼機制可以讓社會了解，有多少民間建築業界跟進？民眾如何找到有能力興建淨零住宅或零能源消費房屋的建商？這或許可以參考日本的做法（待續）。
*註：國家住都中心興建的社宅，自112年起率先全面導入能效1級以上（節能5成）的規劃設計；地方興建社宅，預定自114年7月1日起達能效1級以上。內政部建築研究所預計115年，公有新建建築物可全面達建築能效1級或近零碳建築（1+級）。（來源：內政部）其他參考下圖：
