一開始的甜頭而已—日本核電回饋金深度剖析（上）
文/宋瑞文（媽媽氣候行動聯盟特約撰述）
日前核三延役公投爭議之時，經濟部長郭智輝關於核電回饋金與地方支持度的發言，引起一番討論。
據報導，地方鎮長解釋，回饋金是用來進行公共建設，而不是進私人口袋，原本是參考日本核電廠的制度而設置。
.jpg)
*圖說：日本媒體報導關西電力在235年度提供200億日圓的核電回饋金。（來源：FBC NEWS）
翻閱日本媒體，核電廠回饋金的新聞時有所聞，例如2025年8月，關西電力表示今年度將提供200億日圓的核電回饋金，給旗下核電廠的所在地域。
這些回饋金的用途，是所謂的「地域振興」（促進地方發展），像是地方上的醫療、交通，基本建設等。據報導，儘管是由第三方機關審核撥款，但支出項目卻未公佈。
據民間團體研究，日本的核電回饋金直觀上對地方有利，長期來看卻不見得，給地方帶來不健康的財政狀況，還有核電體系中飽私囊的嫌疑。
日本「地方自治研究全國集會」，曾就若干日本地方政府與核電回饋金的關係發表過專文。
由於該會成員來自各地方政府的職員，熟悉地方財務會計，透過專業的地方財政剖析，讓一般民眾得以認識核電回饋金運作的機制與影響。
為了瞭解接受核電回饋金的地方，與沒有接受的地方的差異，該會臨時執行委員高橋誠，選擇兩個在面積與人口上相近的地方，川內核電廠所在的川內市，以及同屬鹿兒島縣的（舊）鹿屋市，進行比較研究。
.jpg)
*圖說：面積、人口條件相近的川內市與舊鹿島市。（來源：地方自治研究全國集會）
要先說明的是，川內市現在已不存在，鹿屋市也有面積上的變化。這是因為這兩個地方後來都有行政區域合併的緣故。研究上已透過選擇特定的時間區段（還沒合併之前的1982-2003年）等方法，排除這些變數的干擾。
前述的回饋金，只是一個因為方便而使用的籠統名詞。從前在日本，核電廠帶給地方的收入有三大類：一、基於電源三法的補貼。二、核電廠相關設施帶來的固定資產稅。三、從電力公司而來的捐款。擁核派認為，這些金錢能夠充實地方財政，促進在地發展（地域振興）。
隨著時間減少的固定資產稅
首先，先從第二種收入，亦即固定資產稅，來看這筆錢對地方財政的影響。因為川內核電廠帶來的固定資產稅，「在一開始」的確帶給川內市豐厚的稅金（收入），在1號機開始運轉的下一個年度，固定資產稅暴增5倍，在2號機也開始運轉的1986年，固定資產稅達到高峰的85億日圓。
這一年川內市的歲入總額有201億，光是固定資產稅就佔了42%，金額之大可以推知。但是，如果看1982-2003年這22年來的平均數字，兩地差異不大，若干年度舊鹿屋市的一般財源金額，還超過川內市。
這是因為日本中央政府對地方有一套財政上的平衡機制，部分地方稅收由中央收取，再根據地方的財政狀況分配、補助。簡單地說，當地方稅收增加時，分配款就會減少，反之亦然。如果地方不需要中央補助，稱為不補助地方自治體。
綜觀兩地在1982-2003年這22年之間的財政數字，川內市比舊鹿屋市有錢（一般財源金額較多）的時候，只有1985到1990年的6個年度。其中85到88年度之間，成為不需補助的地方自治體。可是，因為來自核電廠的固定資產稅，會隨著折舊而減少，因此到1989年度時，又開始需要中央補助。
來自核電廠的收入（固定資產稅）會隨著時間遞減，這樣的財務結構，將成為福島核災災害規模倍增的背景（詳情待下回分解）。
註：本文相關編譯與轉寫，承蒙譯者劉名揚審閱。